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内涵:一是义务教育的性质为实行完全免费制度,即不但学杂费免,连书本费也免,甚至提供一定的生活补助。二是接受义务教育,不但是公民应履的行义务,更是应享有的权利。适龄儿童失学,应视为侵犯其权利。三是实施义务教育的主体是政府,实现义务教育首先是政府应该承担的义务。对世界上实行义务教育制度的国家而言,这几点不但是共识,而且是实践,我想我们不应例外。
意义:
义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育,是提升国民素质的基础,实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利,实施义务教育是政府的重要职责,支持义务教育是全社会的共同任务。
义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重。本世纪初,中国实现了普及九年义务教育的目标,首先解决法律规定的适龄儿童少年"有学上"的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后,国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重,要努力实现让所有的适龄儿童少年都"上好学"的目标。
义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务,提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任,每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量合格的义务教育的平等机会。义务教育的属性决定,义务教育必须均衡发展。
必须看到,推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说,更艰巨、更复杂,用的时间会更长。当前,区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出,推进区域内义务教育的均衡发展,将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程;推进城乡义务教育的均衡发展,将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程;推进区域间义务教育的均衡发展,将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。
各地要按照《教育规划纲要》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,以签署义务教育均衡发展备忘录为契机,明确义务教育均衡发展的时间表和路线图,振奋精神,真抓实干,如期实现义务教育均衡发展各项目标任务。
性质:中国义务教育的三个基本性质为强制性、公益性、统一性。
公益性:所谓公益性,就是明确规定"不收学费、杂费"。公益性和免费性是联系在一起的如修订的义务教育第二条规定,国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。
统一性:统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中,从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育,这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。
强制性:强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务,谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学,家长要承担责任;学校不接受适龄儿童、少年上学,学校要承担责任;政府不提供相应的条件,也要受到法律的规范。
主要影响:
指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。
明确义务教育承担实施素质教育的重大使命。
回归了义务教育免费的本质。
进一步完善了管理体制,强化省级统筹。
确立了义务教育经费保障机制。
保障接受义务教育的平等权利。
规范了义务教育的办学行为。
建立了义务教育新的教师职务制度。
增强了《义务教育法》执法的可操作性。
中国的义务教育是否应该延长?
一、教育与教育学
1.教育是一种有目的地培养人的社会活动,这是教育区别于其他事物现象的根本特征,是教育的质的规定性。具有以下三方面特点:
第一,教育是人类所独有的社会现象。
第二,教育是有意识、有目的、自觉地对受教育者进行培养的过程。
第三,在教育这种活动中,存在着教育者、受教育者以及教育影响三种要素之间的相互关系。
2.教育的基本要素:教育者、受教育者、教育影响。
二、教育与人的发展
1.影响人的身心发展的因素:遗传、环境、学校教育、个体的主观能动性。
2.个体身心发展的一般规律:顺序性、阶段性、不平衡性、互补性、个别差异性。
三、教育目的
1.教育目的的层次结构:国家的教育目的——各级各类学校的培养目标——教师的教学目标。
2.教育目的的功能:导向作用、激励作用、评价作用。
3.现阶段我国教育目的:教育要“以培养学生创新精神和实践能力为重点,造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德、智、体、美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”
四、全面发展教育的构成及其关系
第一,德育在全面发展教育中起着灵魂与统帅作用
第二,智育在全面发展教育中起着前提和支持作用
第三,体育是全面发展教育的重要物质基础
第四,美育在全面发展教育中起着动力作用
第五,劳动技术教育可以综合德育、智育、体育和美育的作用
五、素质教育的基本内涵
第一,素质教育以提高国民素质为根本宗旨;
第二,素质教育是面向全体学生的教育;
第三,素质教育是促进学生全面发展的教育;
第四,素质教育是促进学生个性发展的教育;
第五,素质教育是以培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育。
六、教育制度
1.学校教育制度在形式上的发展:前制度化教育——制度化教育——非制度化教育;
2.三种典型学制类型:双轨制、单轨制、分支制;
3.义务教育制度特点:强制性、免费性、普及性。
七、课程
1.新课程改革的核心理念:教育改革的核心是课程改革,新课程改革的核心理念就是教育“以人为本”,即:“一切为了每一位学生的发展”。
2.新课程改革的学习方式:自主学习、探究学习、合作学习。
3.新课程改革的学生观:
(1)学生是发展的人;
(2)学生是独特的人;
(3)学生是具有独立意义的人。
4.新课程改革的教师观
(1)学生学习的促进者;
(2)教育教学的研究者;
(3)课程的建设者和开发者;
(4)社区型开放的教师。
5.新课程改革的教师教学行为转变
(1)在对待师生关系上新课程强调尊重、赞赏;
(2)在对待教学关系上,新课程强调帮助、引导;
(3)在对待自我上,新课程强调反思;
(4)在对待与其他教育者的关系上,新课程强调合作。
6.新课程改革的教学观
(1)学习者为中心;
(2)教会学生学习;
(3)重结论的同时更重过程;
(4)从“关注学科”转向关注人。
义务教育的内涵和时代意义是什么?
建议延长义务教育年限有其理由及背景,体现为应对教育内卷、解决劳动人口不足、提高民族素质等方面。同时,义务教育改革涉及民生问题和国家安全,政府决策尤须冷静,要进行系统性的整体性思考,方可进入决策层面,依照法治思维推进决策、施策。
首先,有关意见建议表达系权利行使,有关意见建议采纳需依法循序进行。实行九年义务教育的学校教育制度是法定,有关学制系统内具体事权属中央事权,由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。学者、政协委员和人大代表提出的建议意见、提案议案,均系依据宪法第二条第三款的不同主体身份具体权利之运用,对此如何接受亦需依据教育法等法律及相关程序进行。
无论是政协委员提议、人大代表建议、学者专家意见或是民众呼吁,社会关切越是热烈,决策越要冷静。因为,只有“善于从政治上看教育,善于从民生上抓教育,胸怀国之大者”,全面系统认识教育本质,以法治思维科学决策施策,才能稳妥有效推进教育改革。
其次,对义务教育内涵理解,必须系统性思维、整体性治理和法治化推进。强制性、免费性和普及性一直系义务教育内涵的3个本质特征,依次递进。
对义务教育的诠释,随着社会的发展,其内涵也随之深入。20世纪80年代的义务教育,核心是指父母对子女的义务,进入21世纪,随着国力的增强,义务教育不只是限于父母的义务,而是将其扩展到政府的义务。家庭和政府两方面的结合,构成一种立体的、前瞻的基础教育责任。我暂且不从政府的人权理念和人文关怀来分析,仅仅从被教育者的角度来认识。
一、义务教育有利于摆脱封建式的家族观念束缚,将知恩图报的范围拓展了,将子女从单一的家庭的藩篱中解脱出来,使“报效祖国”有了触之可及的形象和根据。
美国兰德公司对中国人的评价,其中有一点指出:“中国人不了解他们作为社会个体应该对国家和社会所承担的责任和义务,普通中国人通常只关心他们的家庭和亲属,中国的文化是建立在家族血缘关系上而不是建立在一个理性的社会基础之上。”家族血缘关系的形成,与农耕文化有一定关系。长年累月一个家族不断繁衍,而又总是聚居在一起,少不了相互关照、相互帮助、相互接济。久而久之,这种血缘关系就形成了社会交往中必不可少的、最为重要的关系形式。但农耕文化不能涵盖所有原因,国家无力承担教育的义务,或仅仅是暗中贴补,导致新一代知恩图报的伦理,不能扩展到社会,也是重要因素。现在,在义务制教育阶段,新生代的学子已亲身感受到社会承担了相当一部分的学习费用,感受到国家的具体的、实实在在的付出,他们的成长已经同国家、同社会紧密的维系在一起。人类都存在基本的良知,明白回报。他们一旦成人,有了事业,有了成果,自然而然地就想到要回报——回报社会、回报祖国。由于自己的成长不是纯粹的家庭付出,从小就成为社会中受到关爱的一员,家庭观念也就相对要淡薄些,社会责任感也会强一些,能从家庭之爱上升到对社会的爱,对国家的爱。
二、随着社会保障体系的建立与完善,义务教育同样能促进计划生育,能将人们从传统的“多子多福”的低级依赖生活中解救出来。
在农村,子女读书是一笔不小的费用,尤其是拮据的家庭,很大程度上靠东挪西凑,甚至节衣缩食,故子女从小就感受到沉重的道德压力:如何通过读书来改变家庭的困境,如何光宗耀祖,如何让父母享福。现在,农村大部分青少年的教育费用,已经由国家承担,报恩家庭的道德压力也相对小一些,家庭观念也就随之淡化了,家庭责任心也没有以往强了。再配以养老金的保障,“多子多福”就必然成为过时的观念。当今,城市白领阶层,不喜欢生育的比例越来越高,尽管属于新的“自私”表现形式,同样属于逃避社会责任,但从一个侧面揭示了“多子”的本质——为了自己享福。一句话,国家在培养人的过程中付出越多,社会保障体系越健全,年轻人的家庭观念就越没有那么浓,通过生育子女而享福的观念也就陈旧了,自然就有利于计划生育,或者说,将生育仅仅当作一种社会责任,而不是图回报。
三、义务教育有利于防止腐败,提高国人尤其是领导者的社会责任感,是促进社会公平公正的思想基础。
义务教育经费表面上是政府的支付,其本质还是社会的付出。通过教育,学生们能明白这么一个道理,社会上的纳税人都在为我的成长付出,社会的发展与进步离不开每个人的付出,学生们将来同样为社会付出,只有不断付出,社会才得以协调,才能发展。由于从小就明白了社会责任感的意义,并由此淡化了家庭观念。这种教育逐步强化,并伴随社会风气的逐步转化,人们站在社会层面来权衡问题,也就成为一种惯性的、富有良知的思维方式。腐败的主要原因还是以家庭和亲戚的利益为重导致的,人们的观念大前提变了,局部的小前提总是伴随着大前提的,何来不变?
之所以说具有前瞻性,就在于义务教育体现了社会发展的必然趋势:有利于提高新一代的文化、道德素质,有利于摆脱纯粹的家庭中心论,有利于社会的公正与公平。这,即是笔者的粗浅认识。
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